不可抗力是指合同訂立時(shí)不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。要判斷此次疫情是否構(gòu)成不可抗力，可以從以下兩方面來(lái)理解：

1、合同是否約定瘟疫屬于不可抗力

對(duì)于不可抗力，發(fā)承包雙方可以在合同中進(jìn)行約定。不可抗力條款是指，在合同訂立后發(fā)生當(dāng)事人在訂合同時(shí)不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不可控制的意外事故，以致不能履行合同或不能如期履行合同時(shí)，遭受不可抗力的一方可以免除履行合同的責(zé)任的條款。不可抗力條款是法定免責(zé)條款，約定不可抗力條款如小于法定范圍，當(dāng)事人仍可援用法律規(guī)定主張免責(zé);如大于法定范圍，超出部分應(yīng)視為另外成立了免責(zé)條款。

換句話說(shuō)，發(fā)承包雙方可以在合同中約定哪些情況屬于不可抗力，一旦發(fā)生雙方約定的情形，即可以認(rèn)定為不可抗力。如果發(fā)承包雙方簽署的是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（以下簡(jiǎn)稱《示范文本》），那么，根據(jù)該合同第17.1條之約定， 瘟疫屬于不可抗力的范圍。因此，如果發(fā)承包雙方簽署的是《示范文本》，則本次疫情屬于不可抗力。 

2、新冠疫情是否屬于法律規(guī)定之不可抗力

如果發(fā)承包雙方?jīng)]有將瘟疫約定為不可抗力，甚至雙方直接約定瘟疫不屬于不可抗力范圍，該怎么辦呢？司法實(shí)踐及學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，合同中是否約定不可抗力條款，不影響直接援用法律規(guī)定，不可抗力作為免責(zé)條款具有強(qiáng)制性，當(dāng)事人不得約定將不可抗力排除在免責(zé)事由之外。 

所以，在合同沒(méi)有約定的情況下，此次疫情是否屬于不可抗力，應(yīng)該看法律規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)合同法》  第一百一十七條規(guī)定，本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。從本次疫情來(lái)看，該事件是當(dāng)事人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)的事件,它在合同訂立后的發(fā)生純屬偶然。雖然這并非是當(dāng)事人完全不能想象的事件，但是由于它出現(xiàn)的概率極小。并且，本次疫情的發(fā)生是因?yàn)槌邪瞬豢煽刂频目陀^原因所導(dǎo)致的，承包人對(duì)事件的發(fā)生在主觀上既無(wú)故意，也無(wú)過(guò)失，主觀上也不能阻卻它發(fā)生。除此之外，本次疫情還受到政府的強(qiáng)烈干預(yù)，很多地方對(duì)工程開(kāi)復(fù)工時(shí)間都有明確要求，有的地方政府甚至要求需經(jīng)過(guò)政府審核批準(zhǔn)后才能開(kāi)復(fù)工。而在我國(guó)，政府禁令、禁運(yùn)及政府行為等通常是可歸入不可抗力事件范圍的。

因此，我們認(rèn)為，此次疫情屬于不可抗力。但是，需要提醒讀者注意的是，根據(jù)之前與此次疫情類(lèi)似的“非典”期間的個(gè)別案例，少數(shù)法官認(rèn)為“非典”不屬于不可抗力。

3、相關(guān)部門(mén)對(duì)本次疫情的定性

目前的疫情還在中國(guó)大范圍蔓延，對(duì)國(guó)內(nèi)人民的生活造成重大影響，而且引發(fā)了國(guó)外一些機(jī)構(gòu)和國(guó)家的擔(dān)心，甚至一些國(guó)家已經(jīng)采取了一些針對(duì)中國(guó)的封鎖措施的情況下，國(guó)內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)此次疫情進(jìn)行了定性，定性為不可抗力。如中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)就在有關(guān)通知中聲明，其可以為相關(guān)單位出具不可抗力證明。山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在相關(guān)通告中直接定義本次疫情為不可抗力。相關(guān)部門(mén)的認(rèn)定雖然不能直接被人民法院或仲裁委引用認(rèn)定為不可抗力，但可以作為建筑企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定為不可抗力的事實(shí)依據(jù)。