造價改革 | 住建部標(biāo)定司2017工作要點 6 大關(guān)鍵信息
1月17日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司率先公布2017年工作要點,透過工作要點,不難發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將迎來重大變革,標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),其變革方向也能在一定程度上體現(xiàn)出行業(yè)發(fā)展的趨勢。梳理工作要點,提煉概括以下 6 點關(guān)鍵信息:
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1.加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額改革步伐,建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系。
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2.持續(xù)推進(jìn)工程造價改革,健全市場決定工程造價機制。
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3.統(tǒng)一工程消耗量定額,打破地區(qū)、行業(yè)壁壘,支撐全國統(tǒng)一建筑市場的形成。
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4.改革定額人工單價構(gòu)成和信息發(fā)布制度,為建筑市場提供及時準(zhǔn)確的人、機、料價格信息。
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5.改革強制性標(biāo)準(zhǔn),制定覆蓋各類工程建設(shè)項目全生命周期的全文強制性標(biāo)準(zhǔn),取消目前零散的強制性條文,提高標(biāo)準(zhǔn)剛性約束,向國外的“技術(shù)法規(guī)”過渡。
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6.加強造價行業(yè)誠信體系建設(shè),實現(xiàn)信用獎懲聯(lián)動,形成失信聯(lián)防體系。
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2017年,標(biāo)準(zhǔn)定額工作的總體思路是:認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以貫徹落實中央城市工作會議精神為主線,按照全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署,加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額改革步伐,建立科學(xué)合理、實施有力的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,健全市場決定工程造價機制,為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。
一、深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革,全面提高建筑標(biāo)準(zhǔn)水平
(一)全面提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面
標(biāo)準(zhǔn)范圍全面覆蓋各類工程項目和工程技術(shù),做到有標(biāo)可依。改變政府單一供給標(biāo)準(zhǔn)模式,培育團體標(biāo)準(zhǔn),搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善地方標(biāo)準(zhǔn),多渠道、多層次供給標(biāo)準(zhǔn),形成政府和市場共同發(fā)揮作用的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。改革強制性標(biāo)準(zhǔn),制定覆蓋各類工程建設(shè)項目全生命周期的全文強制性標(biāo)準(zhǔn),取消目前零散的強制性條文,提高標(biāo)準(zhǔn)剛性約束,盡快完成各部門各行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制,向國外的“技術(shù)法規(guī)”過渡。
(二)全面提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平
制定實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升計劃,大力提高工程質(zhì)量安全、衛(wèi)生健康、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn),落實中央要求,回應(yīng)百姓關(guān)切。重點在提高建筑的裝配式裝修、綠色裝修和全裝修水平,改善建筑室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量;大幅提升建筑門窗保溫、隔音、抗風(fēng)等性能指標(biāo);提高可再生能源在新建建筑能源消耗的占比,優(yōu)化分布式能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn);提高建筑防水工程質(zhì)量和使用年限等標(biāo)準(zhǔn)方面,取得突破性進(jìn)展。
(三)全面與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌
推動中國標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接,助推一帶一路戰(zhàn)略實施。加強中外建筑技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的對比分析,提高中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性;加大中國標(biāo)準(zhǔn)翻譯力度,組織開展建筑設(shè)計防火等骨干標(biāo)準(zhǔn)翻譯;組織開展申報和制定國際標(biāo)準(zhǔn),提高中國標(biāo)準(zhǔn)在國際上的話語權(quán)。
二、持續(xù)推進(jìn)工程造價改革,健全工程造價治理體系
(一)以共編共享為模式,推進(jìn)計價依據(jù)形成
一是共享計價依據(jù),統(tǒng)一計價定額編制規(guī)則,規(guī)范計價定額編制活動,提高定額編制成果質(zhì)量,統(tǒng)一工程消耗量定額,打破地區(qū)、行業(yè)壁壘,支撐全國統(tǒng)一建筑市場的形成。
二是圍繞我部中心工作,服務(wù)綠色建筑工程投資,編制門窗工程、防水工程、裝飾裝修工程、地源熱泵工程造價指標(biāo)。
三是完善工程建設(shè)前期計價依據(jù),編制海綿城市、綜合管廊重點工程建設(shè)投資估算指標(biāo)的編制工作,為政府投資決策提供參考。
四是修編房屋修繕工程、抗震加固工程等消耗量定額,為老舊小區(qū)改造工程提供計價依據(jù)。五是服務(wù)工程建設(shè)總承包,編制總承包工程計價計量規(guī)范。
(二)以工程造價糾紛調(diào)解為突破,深入工程造價改革
一是研究并制定建設(shè)工程造價糾紛調(diào)解機制,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。
二是完善市場決定工程造價機制,改革定額人工單價構(gòu)成和信息發(fā)布制度,逐步統(tǒng)一定額人工單價和市場人工費的計算口徑,減小定額人工單價和勞務(wù)工人工資的差距,規(guī)范市場造價信息收集機制,為建筑市場提供及時準(zhǔn)確的人、機、料價格信息。
三是加強工程造價支撐機構(gòu)建設(shè),成立工程造價編審委員會,建立委員會管理制度和運行機制,充分發(fā)揮委員會技術(shù)研究和協(xié)調(diào)優(yōu)勢。
(三)堅持放管服,提高造價咨詢業(yè)的治理能力
一是加強工程造價行業(yè)誠信體系建設(shè),開展工程造價咨詢行業(yè)信用信息管理及制度研究,與各部門、各行業(yè)實現(xiàn)信用獎懲聯(lián)動,形成失信聯(lián)防體系。
二是加強市場監(jiān)管,抓好投訴等重點環(huán)節(jié),開展監(jiān)督檢查。
三是加強工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、人員資格信息管理,完成工程造價咨詢業(yè)統(tǒng)計分析。
(四)完善預(yù)測預(yù)判指標(biāo),不斷提高支撐能力
一是開展古代工程造價管理、工程造價咨詢國際化戰(zhàn)略等研究,為工程造價管理改革提供理論支持。
二是研究合理確定建設(shè)工程造價各項費用的構(gòu)成及計算方法,服務(wù)工程建設(shè)全過程造價管理。
三是加強工程造價管理隊伍建設(shè),開展造價管理人員專業(yè)知識培訓(xùn)。
四是建設(shè)工程造價監(jiān)測系統(tǒng),整理、分析、監(jiān)測工程造價數(shù)據(jù),為建設(shè)各方主體提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。
三、強化標(biāo)準(zhǔn)實施,切實樹立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性
(一)積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣活動
一是組織開展工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理干部培訓(xùn),指導(dǎo)有關(guān)單位開展裝配式建筑、建筑節(jié)能、城市軌道交通等重要標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。
二是繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,重點開展與英國、德國等先進(jìn)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理性規(guī)定的對比研究,吸取國外標(biāo)準(zhǔn)在管理及實施監(jiān)督方面的先進(jìn)經(jīng)驗。組織編制、發(fā)布中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)使用指南,為我國標(biāo)準(zhǔn)在國際項目的使用提供指導(dǎo)。
(二)深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施改革
一是編制建筑門窗、防水、裝飾裝修、海綿城市、垃圾處理、裝配式建筑等方面品牌建設(shè)指南,推動建筑領(lǐng)域品牌發(fā)展。
二是借鑒國外技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實踐經(jīng)驗,將政府標(biāo)準(zhǔn)強制性與團體標(biāo)準(zhǔn)靈活性相結(jié)合,探索用市場化通用手段促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,盡快把標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威樹立起來。
三是研究修訂《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》,建立完善強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督“雙隨機、一公開”機制,進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施。
(三)推動重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實施
一是繼續(xù)落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕41號),加強光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的監(jiān)督檢查工作。
二是繼續(xù)組織開展高性能混凝土推廣應(yīng)用、高強鋼筋集中加工配送推廣應(yīng)用試點研究,促進(jìn)建筑鋼筋混凝土標(biāo)準(zhǔn)的提高,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。
三是落實《無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實施方案》,組織編制《無障礙設(shè)施建設(shè)圖集》《老年宜居社區(qū)建設(shè)指南》,會同相關(guān)部門組織開展無障礙環(huán)境建設(shè)情況調(diào)研和監(jiān)督檢查。
四是指導(dǎo)的建筑工程檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)工作,支持中國工程建設(shè)檢驗檢測認(rèn)證聯(lián)盟發(fā)展,組織開展《裝配式建筑認(rèn)證體系》研究建立工作。
四、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,強化干部隊伍能力建設(shè)
(一)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任
以黨的十八屆六中全會精神為統(tǒng)領(lǐng),把全面落實從嚴(yán)治黨同推動業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高”。充分發(fā)揮黨組織在標(biāo)準(zhǔn)定額各項工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用,著力提升支部政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,為實現(xiàn)全面提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平、全面與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性全面提升和健全完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程計價規(guī)則,打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
(二)加強干部隊伍能力建設(shè)和提升工作水平
嚴(yán)格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”制度,增強干部職工拒腐防變和抵御風(fēng)險能力,打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的標(biāo)準(zhǔn)定額干部隊伍。同時,加強基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性調(diào)查研究,強化干部隊伍業(yè)務(wù)工作能力建設(shè),轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)定額被動承擔(dān)為主動引領(lǐng),為住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及時提供有力地技術(shù)支撐。